二、煤礦行政許可的規(guī)定

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　　（一）依法取得有關證照

　　1.采礦許可證《礦產資源法》第三條規(guī)定：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。

　　從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責作出了規(guī)定。

　　第十六條 開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：

　?。ㄒ唬﹪乙?guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源；

　?。ǘ┣绊椧?guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產儲量規(guī)模在大型以上的礦產資源；

　?。ㄈ﹪乙?guī)定實行保護性開采的特定礦種；

　?。ㄋ模╊I海及中國管轄的其他海域的礦產資源；

　?。ㄎ澹﹪鴦赵阂?guī)定的其他礦產資源。

　　開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。

　　開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產資源，其可供開采的礦產的儲量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。

　　開采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。

　　依照第三款、第四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。

　　礦產儲量規(guī)模的大型、中型的劃分標準，由國務院礦產儲量審批機構規(guī)定。

　　《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：“經批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產主管部門頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產資源法律法規(guī)和現行職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

　　2.安全生產許可證

　　依照《安全生產許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)在領取煤炭生產許可證前，必須依法申請領取安全生產許可證。煤礦安全生產許可證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.煤炭生產許可證

　　依照《煤炭法》和《煤炭生產許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領取煤炭生產許可證。煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關是設區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。

　　4.營業(yè)執(zhí)照

　　依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產經營活動。

　?。ǘ┯嘘P人員依法取得資格證書

　　1.礦長資格證

　　《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產許可證的條件中都規(guī)定：“礦長經依法培訓合格，取得礦長資格證書。”依照有關法律規(guī)定，煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

　　2.礦長安全資格證

　　煤炭法律、法規(guī)中關于取得煤礦礦長資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿足對礦長安全素質的要求。因此，有必要對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關的安全生產法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī)，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經過專門的安全培訓并經考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　?。ㄈ┓欠旱V的界定

　　《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：

　　1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領取“三證一照”，才能、從事煤炭生產經營，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領取“三證一照”擅自從事生產的，屬于無證（照）非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關閉。

　　2.法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產，必須依法申請領取采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產。三是被責令停產整頓或者暫扣證照的，不得生產。

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