招標師采購法律法規(guī)知識點

市政公用事業(yè)特許經營通常采用公開招標的招標方式。住房城鄉(xiāng)建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經營項目批準后，主管部門應向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標。交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應當采用公開招標方式進行。同時根據《招標投標法實施條例》第9條規(guī)定，已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供，可以不進行招標。

由于市政公用事業(yè)特許經營項目本身具有投資規(guī)模大，建設和回收周期長，特許經營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》規(guī)定的相關程序外，還有一些特殊規(guī)定。

1）按照住房城鄉(xiāng)建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經營招標與其他招標不同的具體程序是：

①行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

②根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

③組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經營權授予對象；

④向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；

⑤公示期滿，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經營權的企業(yè)簽訂特許經營協議。

⑥雙方簽訂的特許經營協議內容應當包括：特許經營內容、區(qū)域、范圍及有效期限；產品和服務標準；價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；設施的權屬與處置；設施維護和更新改造；安全管理；履約擔保；特許經營權的終止和變更；違約責任；爭議解決方式；雙方認為應該約定的其他事項。

在上述程序中，特許經營協議的編制是市政公用事業(yè)特許經營項目能否取得成功的關鍵，要將特許經營協議內容作為招標文件的核心內容，綜合考慮成本、價格、經營方案、質量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

2）按照交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，經營性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

①文件編制時間。編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個工作日。編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個工作日。

②文件編制要求。招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點和實際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

③評標專家組成。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為7人以上單數。招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的1/3.

④評標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種辦法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規(guī)的規(guī)定。

⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的3‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協議后5個工作日內向所有投標人退回投標擔保。

⑥訂立投資協議。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。投資協議應包括以下內容：招標人與中標人的權利義務；履約擔保的有關要求；違約責任；免責事由；爭議的解決方式；雙方認為應當規(guī)定的其他事項。

⑦組建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協議后90日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權協議。

⑧特許權協議。特許權協議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協議應當包括以下內容：特許權的內容及期限；雙方的權利及義務；項目建設要求；項目運營管理要求；有關擔保要求；特許權益轉讓要求；違約責任；協議的終止；爭議的解決；雙方認為應規(guī)定的其他事項。