（一）工程變更的概念

在工程項目的實施過程中，由于種種原因常常會出現(xiàn)設計、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

（二）工程變更的產生原因

工程變更是建筑施工生產的特點之一，主要原因是：

（1）業(yè)主方對項目提出新的要求；

（2）由于現(xiàn)場施工環(huán)境發(fā)生了變化；

（3）由于設計上的錯誤必須對圖紙做出修改；

（4）由于使用新技術有必要改變原設計；

（5）由于招標文件和工程量清單不準確引起工程量增減；

（6）發(fā)生不可預見的事件，引起停工和工期拖延。

（三）工程變更的確認

由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制造價，無論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。當工程變更發(fā)生時，要求工程師及時處理并確認變更的合理性。一般過程是：提出工程變更；分析提出的工程變更對項目目標的影響&rarr；分析有關的合同條款和會議、通信記錄&rarr；初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質量要求&rarr；確認工程變更。

（四）工程變更的控制

工程變更按照發(fā)生的時間劃分，有以下幾種：

（1）工程尚未開始：這時的變更只需對工程設計進行修改和補充

（2）工程正在施工：這時變更的時間通常很緊迫，甚至可能發(fā)生現(xiàn)場停工等待變更通知；

（3）工程已完工：這時進行變更就必須做返工處理。

因此，應盡可能避免工程完工后進行變更，即可以防止浪費，又可以避免一但處理不好引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制不利。首先，因為承包工程實際造價=合同價+索賠價。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償；由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，所以造價工程師應密切注意對工程變更價款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會延遲項目的完工時間，對進度不利；第三，變更的頻繁還會增加工程師的組織協(xié)調工作量；而且變更頻繁對合同管理和質量控制也不利。因此對工程變更進行有效控制和管理十分重要。

工程變更中除了對原工程設計進行變更、工程進度計劃變更之外，施工條件的變更往往比較復雜，需要特別重視，盡量避免索賠的發(fā)生。施工條件的變更，往往是指未能預見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質的差異，使承包商向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求。在土建工程中，現(xiàn)場條件的變更一般出現(xiàn)在基礎地質方面，如廠房基礎下發(fā)現(xiàn)流砂或淤泥層，隧洞開挖中發(fā)現(xiàn)新的斷層破碎等等。

在施工實踐中，控制由于施工條件變化所引起的合同價款變化，主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性。因為在施工合同條款的理解方面，對施工條件的變更沒有十分嚴格的定義，往往會造成合同雙方各執(zhí)一詞。所以，應充分做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)庫的收集整理工作，使以后在合同價款的處理方面更具有科學性和說服力。