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幾種特殊情況下工程價款的確定標(biāo)準(zhǔn)

（一）發(fā)包人逾期不答復(fù)承包人的竣工結(jié)算文件，按竣工結(jié)算文件確定工程價款

考慮到司法實(shí)踐中大量的建設(shè)工程施工合同糾紛案件雙方當(dāng)事人爭議最大的是工程價款的結(jié)算問題，而其中多數(shù)集中于結(jié)算依據(jù)的認(rèn)定問題上，而建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中對工程竣工結(jié)算的條款約定了相應(yīng)的期限和程序等條件，因此，結(jié)合合同文本約定應(yīng)認(rèn)定當(dāng)這些條件具備時即可產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。按上述格式文本合同的要求，竣工結(jié)算的流程為：

1.工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

2.發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。

3.發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行按照貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。4.發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款……由此，最高人民法院的相關(guān)司法解釋進(jìn)一步確認(rèn)了承包人在發(fā)包人收悉竣工結(jié)算文件后在約定時間內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，按雙方約定處理，即承包人可直接依據(jù)該竣工結(jié)算文件主張工程價款。

應(yīng)注意的是，由于司法解釋在這種特定情況下推定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，故此對承包人提交竣工結(jié)算文件的程序要求應(yīng)嚴(yán)格把握。也即：承包人必須書面遞交竣工結(jié)算文件，且不能適用留置方式;發(fā)包人方的接收人員除法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人外，必須限定在其內(nèi)部具有收發(fā)職權(quán)的部門或負(fù)責(zé)人，由其簽收或蓋章。此手續(xù)將在訴訟中作為承包方舉證證明發(fā)包人已經(jīng)有效接受該文件的基本證據(jù)。同時，對發(fā)包人來說，若不能在約定的期限內(nèi)對承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告全面審核認(rèn)可，也必須在該期限內(nèi)就其對報(bào)告內(nèi)容的異議部分書面通知承包人，以回避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。司法操作中應(yīng)對上述手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)而推定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

（二）雙方就同一建設(shè)工程另行簽訂的施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，根據(jù)中標(biāo)合同確定工程價款

在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等依法必須進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)的工程項(xiàng)目中，發(fā)包方和承包方在訂立合同方面的自由權(quán)利受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的明確限定。該法第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;第59條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。由于上述國家強(qiáng)制性法律規(guī)定的存在，雙方當(dāng)事人無論是出于發(fā)包方強(qiáng)迫、承包方要挾或串通一致，凡對同一建設(shè)工程的工程質(zhì)量、工程期限以及包括墊資款在內(nèi)的工程價款等核心問題在中標(biāo)合同之外另行簽訂一份實(shí)際遵照執(zhí)行的施工合同的，均應(yīng)予以糾正，并根據(jù)最高人民法院的司法解釋按照中標(biāo)合同的約定核算工程價款。

裁判中應(yīng)注意對此條款不能作絕對機(jī)械理解。招標(biāo)投標(biāo)法的上述規(guī)定與合同法關(guān)于合同當(dāng)事人有權(quán)協(xié)商一致變更合同內(nèi)容的規(guī)定之間并不存在絕對沖突。凡對施工合同中的工程質(zhì)量、工程期限和工程價款這三項(xiàng)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變更的，只要確實(shí)屬于雙方協(xié)商一致，不侵犯國家、社會公共利益或他人利益的，均應(yīng)予以承認(rèn);同樣，出于設(shè)計(jì)變更、不可抗力等客觀原因，雙方經(jīng)協(xié)商一致對工程質(zhì)量、工程期限和工程價款的在先約定作出適當(dāng)合理變更的，也不應(yīng)認(rèn)定為背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此即為司法裁判中的自由裁量權(quán)發(fā)揮之所在。

（三）雙方約定按照固定價款結(jié)算的，從其約定這也即是行業(yè)習(xí)慣中俗稱的“包死價”、“一口價”

施工合同中約定按照固定價結(jié)算工程款的，一般是指按施工圖預(yù)算包干，即以經(jīng)審查后的施工圖總概算或者綜合預(yù)算為準(zhǔn)，有的是以固定總價格包干或者以平方米包干等方式。此類方式均可不通過中介機(jī)構(gòu)的鑒定或評估即可確定總價款。若實(shí)際施工中未發(fā)生合同修改或變更等情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的，則應(yīng)按照合同約定的包干總價款結(jié)算。

在司法實(shí)踐中，有觀點(diǎn)提出對此類固定價款結(jié)算方式也應(yīng)適用情勢變更原則予以調(diào)整。但最高人民法院的相關(guān)司法解釋說明中已經(jīng)明確指出情勢變更原則旨在消除合同履行中出現(xiàn)的顯失公平現(xiàn)象，適用于變更或解除合同，現(xiàn)階段在我國合同法律體系中尚未得到體現(xiàn)，實(shí)務(wù)中不宜據(jù)以引用。且固定價款的約定對雙方當(dāng)事人而言具有一定風(fēng)險(xiǎn)分配的作用，經(jīng)由雙方協(xié)商確定建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)的防御者和承擔(dān)者，可以在一定程度上防止和限制不正當(dāng)競爭行為的蔓延，調(diào)整建筑市場有序環(huán)境。如確實(shí)出現(xiàn)發(fā)包人和承包人之間利益重大失衡的情形，還可謹(jǐn)慎適用民法中的公平原則予以調(diào)整。