勘察設計單位的改制進入了最后的攻堅階段，但是實際情況差別很大，有些單位還在觀望，有些單位被一些具體問題所困擾。究竟應該如何看待這些問題？中國船舶工業(yè)勘察設計研究院的陸濂泉院長對改制問題的思考以及就此提出的一些觀點和看法是值得引起我們重視的，在一定程度上也會對有關單位正在進行的改制工作有一定的借鑒與參考價值。

　　—年多來，關于全國勘察設計單位的改革，國務院辦公廳先后轉發(fā)了《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》、《關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案》（即國辦發(fā)101號文和國辦發(fā)71號文），提出了勘察設計單位改革的基本思路、目標、配套政策以及改革的時間表，主要內容就是“2211”（二調二改—建制—加強），即調整管理體制，調整產權結構；由事業(yè)改為科技型企業(yè)，與國際市場接軌改革生產經營體制；建立現代企業(yè)制度；繼續(xù)加強企業(yè)管理。其中最主要的就是“改企建制”圍繞這一課題，有很多問題需要我們認真加以思考。

　　思想觀念

　　“改企建制”是大勢所趨。但相當—部分單位的觀念還滯后于形勢的發(fā)展，“等、靠、要、比”的思想比較嚴重，這種思想觀念不轉變，從一定程度上影響了改企建制的積極性，也影響國家對勘察設計單位改企建制的步伐。首先勘察設計單位改企建制是發(fā)展的必然要求，是國家體制改革的重要組成部分。其次，“改企建制”也是勘察設計單位適應“入關”后的競爭格局的必然需要。據說勘察設計行業(yè)“入關”后取消限制期限是2005年。因此人才的培養(yǎng)、隊伍的穩(wěn)定、業(yè)務結構進—步調整，運作模式的國際化，將成為十分緊迫的任務，而這—切必須通過“改企建制”，才能充分實現；第三：從勘察設計單位自身存在的問題來講，也迫切需要通過改革加以解決。

　　改企建制的內容

　　“改企建制”是一項系統(tǒng)工程，不只是摘帽子，換名稱。

　　改企建制的過程實際上是公司化的過程；核心是如何建立一個適合本單位實際情況的現代企業(yè)制度，關鍵是轉換企業(yè)的經營機制，在這個過程中一般要做三件大事，實現四個轉變。三件大事是：理順產權關系、界定產權，明確企業(yè)法人財產占有量；建立現代企業(yè)組織制度選擇資產經營形式和建立法人治理結構；建立現代企業(yè)管理制度，實現管理工作科學化、現代化。實現四個轉變是：將現有的國有資產轉變?yōu)槠髽I(yè)法人資產；把國家賦予的企業(yè)經營權轉變的企業(yè)法人經營權；把國家對企業(yè)負有無限責任轉變?yōu)樨撚杏邢挢熑蔚摹?/p>

　　優(yōu)惠政策

　　國辦發(fā)101號文給予三項優(yōu)惠政策，目前各地建設行政主管部門正在會同有關部門制定貫徹101號文件實施辦法，由于各地方有關部門認識和重視程度不同，優(yōu)惠政策的力度差別也很大，有的地方雖然出臺了但沒有什么優(yōu)惠政策，有的地方至今還沒有出臺。各地的優(yōu)惠程度也不—樣。如重慶市院爭取到以“單列”形式，濟南市院以“試點”形式爭取到—些優(yōu)惠政策。根據—些已出臺或送審會簽過程中的實施辦法，各地有以下做法：

　　1、關于退休優(yōu)惠政策方面：

　　1）距法定退休年齡5年內（含5年），工作期限滿20年的人員；或工作期限滿30年的人員，本人自愿，可提前退休（浙江省、青海�。�，提前—年以上退休的，增加—級職務工資（浙江�。�。

　　2）距法定退休年齡不足兩年，本人申請后可提前辦理退休手續(xù)。從事野外作業(yè)的工程勘察人員退休年齡按企業(yè)標準執(zhí)行（湖北�。�。

　　3）2005年12月31日前正常退休人員，可繼續(xù)享受原事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇（杭州市）。

　　4）人大代表、政協委員、民主黨派高級專家、黨政一把手因工作需要延至改企后的，可按2000年6月30日以前事業(yè)單位退休政策執(zhí)行（云南�。�。

　　5）工齡滿30年的職工可提前退休，對于勘察單位的野外作業(yè)職工退休年齡問題參照有關規(guī)定執(zhí)行（上海市）。

　　2、關于分流富裕人員方面的優(yōu)惠政策：

　　1）將國有凈資產切出—塊來置換職工身份，按該單位上年職工平均工資的3倍以內計算（吉林省）。

　　2）改制單位的原有國有正式職工。對富裕職工由原單位采取—次性安置的辦法置換國有職工身份，其最低標準為：按其工作年限、工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的安置費（湖北�。�。

　　3）以國有資產存量來置換職工的身份，每人約1-1.5萬元（內蒙）。

　　4）采取一次補償辦法解除與企業(yè)的勞動關系，補償標準為1-10年工齡段500元／年，10年以上工齡段900元／年，補償資金從評估后國有資產解決，不足部分由財政給予補償（湖南�。�。

　　3、關于國有資產界定方面的優(yōu)惠政策：

　　1）以取消事業(yè)費拔款為界，將1983年12月31日前單位凈資產及以后國家專項拔款形式的資產界定為國有資產，1984年1月1日以后單位積累形成的凈資產界定為集體資產（湖南�。�。

　　2）改制時國家對勘察設計單位原投資額界定為國有資產，靠自身發(fā)展創(chuàng)造的效益即增值部分（或按一定比例）界定為職工集體資產（浙江�。�。

　　4、關于國有資產出售給職工的優(yōu)惠政策

　　1）鼓勵職工一次性買斷國有資產權，職工購買國有資產的可給予50％以上的優(yōu)惠（湖南�。�。

　　2）—次購買國有資產可優(yōu)惠20％（吉林省、新疆），一次性交款的給予應交金額減收30％的優(yōu)惠（吉林省）。

　　3）每個職工購買國有凈資產的總價值不能超過3萬元，出售價款在3-5年內付清的，可按10％+5％優(yōu)惠，一次付清的可優(yōu)惠30％（內蒙古）。

　　5、關于轉股資金來源的優(yōu)惠政策

　　1）改制前應發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金福利結余，應還未還職工集資款，結余工資基金、福利基金和公益金、可轉為職工股金（吉林省、湖南省、河北�。�。

　　2）實行股份制改造的工程勘察設計單位，經批準可以從凈資產中拿出不低于30％的份額，按照工齡長短、貢獻大小，補償給參與股份制改造的員工，作為對職工身份轉換的補償股或對有貢獻人員的獎勵（青海�。�。

　　3）轉制企業(yè)經批準，可將不超過本企業(yè)國有凈資的30％作為職工集體股，以紅股的形式，按工齡、職務、貢獻量化給個人。職工紅股只有分紅權，沒有所有權（湖北省）。

　　6、關于其他方面的優(yōu)惠政策

　　1）改為企業(yè)的勘察設計單位，原有的事業(yè)費撥款在3年內逐步取消（新疆）。

　　2）轉制前原事業(yè)費改為前期工作費的，改制后繼續(xù)保留使用，用了政府宏觀決策提供規(guī)劃、咨詢和指令性任務服務的補貼（湖南�。�。

　　3）鼓勵勘察設計單位依托主業(yè)延伸發(fā)展，對新創(chuàng)辦的“監(jiān)理公司”等全資子公司，應享受改制單位所有優(yōu)惠政策（新疆）。

　　4）改制前應發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金、福利費、結余的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，應報未報的醫(yī)療費，應還未還的集資款，抵押金等，原則上應以現金額支付或償還給職工（湖北省）。

　　其他如財務處理，稅收優(yōu)惠等不再——例舉。

　　改制形式

　　改制形式的選擇，是改制方案的主要內容，也是改企建制的關鍵。從我國國情和大多數單位的具體情況來看，建立以股份制為特點的現代企業(yè)制度，是勘察設計單位深化改革的—個比較好的選擇，大多數單位特別是中小型單位可采用“國退民進”的辦法，由職工出資全部買斷或部分買進國有資產，讓企業(yè)走向市場，使勘察設計單位真正成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主體。

　　改制的形式，除少數大型勘察設計單位外，—般不宜搞國有獨資或國有資產控股公司，人數很少的單位可以改制成股份合作制企業(yè)，合伙企業(yè)和私人設計事務所。實行內部員工持股參與企業(yè)經營決策，參加民主管理，這就改變了傳統(tǒng)的產權制度，分配制度和領導體制，使企業(yè)與員工以產權為扭帶結成利益共同體。使勘察設計單位深化改革再上一個新的臺階。

　　清產核資、資產評估及產權界定

　　目前關于產權界定，無論在說法上還是在做法上都沒有—個統(tǒng)—的尺度，如何界定，各單位也是“八仙過海、各顯神通”，鑒于國有資產是一個非常敏感的問題，處理不好，既有國有資產流失之嫌，又有背歷史包袱之苦，根據有關領導講話及—些單位先走一步的經驗教訓，—般要注意如下幾個問題：

　　1.不要等，即不要等主管部門出臺政策以后再進行，而是立足本院抓緊時間積極對院的資產進行清理，堅持先清理再評估；不清理堅決不評估。

　　2.在清理時要劃清有效資產和不良資產，認真清理死帳、呆帳和廢舊閑置物資，按國家規(guī)定予以報損、報廢和核銷；對不良資產要堅決清理干凈，在清產核資中要調整帳目，這是合理合法的。

　　3.對國有資產清理要及早地分期分批進行，清理—批，處理一批，使資產減少到符合國家有關規(guī)定的最低限度，以減輕單位負擔，為改企建制創(chuàng)造—個較為有利的條件，最好不要等評估時—次處理，以免數量一次過大，就難處理了。

　　4.在進行資產評估時，首先要選好評估事務所，這是搞好資產評估的關鍵，要多向他們咨詢。其次要注意清理負債，對有關福利性支出，應在國有凈資產中按政策—次留足。

　　5.產權界定要注意不能把全民所有制單位的資產都視為國有資產，貴州省就提出界定產權的做法是“誰投資，誰所有，誰積累，誰所有”。

　　關于人員分流問題

　　盡管幾年來，每個院都進行了小步改革不停步，但人員過多，專業(yè)結構不合理的問題并未得到根本性的轉變，為順利進行改企建制，必須妥善解決處理好人員分流問題。

　　1.人員分流的時機

　　人員分流，盡管各單位多年來都在進行，不少單位已經或正在逐步進行主輔分離，但這僅僅是小改小革，建制前應該進行一次徹底人員分流，人員分流不解決，改企建制要搞好也是很困難的。

　　2.人員分流的重點和辦法

　　根據多年來各單位人員分流的經驗，建制要順利和成功，要取得最大的效益，在人員分流時要重點突出，這就是進—步精干主體，主輔分離、拓展業(yè)務調整結構。作為助察單位主體是巖土工程勘察，以及圍繞巖土工程勘察的相關專業(yè)，如工程斟測、工程測試、土工試驗等，特別是后勤部門要堅決與主體分離。

　　3.人員分流的注意點

　　1）要了解政府機構改革出臺的優(yōu)惠政策，從而爭取享受同樣優(yōu)惠政策，如上海市市府市委機構改革要精簡20%人員，其中就有工令30年可以退休的政策，我們作為事業(yè)單位在改企建制重大改革時，理應爭取參照執(zhí)行，同時對勘察人員歷年有特殊優(yōu)惠政策也應繼續(xù)執(zhí)行，如提前退休的政策。

　　2）在資產清理界定時，爭取在國有資產凈值中劃出—塊，作為特殊補償，主要用于離退休人員養(yǎng)老金，老弱病殘等不能正常工作的人員的扶養(yǎng)，維持這類人員的基本生活；以及補充保險。

　　3）有些地方，勘察設計單位尚未進入社保和醫(yī)保體系；要根據國家照顧的政策，盡早進入社保、醫(yī)保體系。

　　股權的設置與股權分配

　　股權設置與分配是院內部權和利的—次再分配，涉及每個人的切身利益，這既是一個很敏感的問題，同時也是能否順利改制的關鍵。

　　股權設置與改制形式有關，如是股份合作制，則人人可以是股東，股東持股的差距不能太大，根據有關單位的做法—般為5：1或3：1，最高與最低持股的差距—般不能大于8：1或10：1.如是有限責任公司，則與股份合作制有所不同，根據各地有限責任公司股權設置的情況，可以歸納為如下注意幾點：

　　1.不提倡人人持股，職工可以自愿認購。

　　2.職工持股可適當拉開差距，股權分配要向骨干和經營者傾斜，防止產生新的平均主義。

　　3.股權結構應盡可能實行“職工持股，骨干以上人員控股，經營人員持大股”，持股額比例大小既要考慮骨廣及經營人員的積極性，又應考慮職工承受能力。