
安全生產(chǎn)管理內(nèi)容:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
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這里講的監(jiān)督管理,主要指政府或者其他有關(guān)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理,不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督,如很多礦山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)察局,對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)督,屬企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是:綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu),依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分別對(duì)交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,即行業(yè)監(jiān)管。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門(mén)具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,僅從綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的角度,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外,綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章,研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。
地方各級(jí)人民政府也都以不同形式成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén),履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén),對(duì)地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。
《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定,國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法,對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
另外,為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合,國(guó)務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),設(shè)立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,其辦公室工作由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體職責(zé)之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議,監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會(huì),部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)。通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用,對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調(diào)、相互配合的作用,大大加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
因此,綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個(gè)網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。

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