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　　特種設備是指在生產和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等設備和設施。特種設備是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。我國現(xiàn)有特種設備生產企業(yè)5萬多家，已經形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產業(yè)鏈，年產值達1.3萬億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，世界各國對這類設備、設施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。

　　2003年國務院制定的特種設備安全監(jiān)察條例（2009年作了修訂），對于規(guī)范特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測，加強特種設備安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，特種設備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。

　　一是安全形勢依然嚴峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質檢總局統(tǒng)計，截至2011年，在用的主要特種設備有：鍋爐62萬臺、壓力容器252萬臺、電梯201萬臺、起重機械172萬臺、氣瓶1.36億只、大型游樂設施1.64萬套和近百萬公里的壓力管道等。我國特種設備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍，損失嚴重。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。

　　二是安全技術規(guī)范缺乏相應的法律地位。安全技術規(guī)范是特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準則。目前我國頒布了144個特種設備安全技術規(guī)范，但法律效力低、強制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達國家的通行做法有較大差距。同時，根據(jù)世界貿易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設備的進口實行許可制度，規(guī)定境外機構向我國出口此類設備的，要依法取得相關許可證。目前國家質檢總局已向境外880家制造單位發(fā)放了《中華人民共和國特種設備制造許可證》。由于沒有國家法律的相關規(guī)定，有些國家不認可我國的安全技術規(guī)范，對境外機構發(fā)放許可證往往借用國外的技術法規(guī)，不僅影響了我國對進口特種設備安全的管理，而且也付出了大量費用。因此，亟需立法明確特種設備安全技術規(guī)范的法律地位和效力。

　　三是企業(yè)安全主體責任不落實。目前特種設備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構，對企業(yè)安全主體責任強調不夠。一些企業(yè)在生產使用、維護保養(yǎng)、自行檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴格的特種設備安全責任體系，明確監(jiān)管部門、檢驗機構和企業(yè)的職責，使安全制度落到實處。

　　四是相關民事關系需要規(guī)范。特種設備的生產、經營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關系，在生產、經營、使用等交易活動中也形成民事法律關系，尤其是發(fā)生特種設備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑熑涡枰捎枰砸?guī)范。根據(jù)立法法的有關規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權對民事活動進行調整，目前，對因特種設備事故造成的民事賠償責任的處理，缺乏法律依據(jù)，增加了事故處理的難度。

　　以上情況，要求我們在總結我國特種設備安全監(jiān)管實踐經驗的基礎上，制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設備安全法，從法律上明確調整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)安全主體責任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產的安全。

　　八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備安全法。全國人大常委會高度重視代表的意見和建議，十屆全國人大期間，根據(jù)代表議案，經全國人大常委會領導批準，2006年12月由財經委牽頭組成有工信部（2008年成立后參加）、公安部、住建部、交通部、質檢總局、安監(jiān)總局、旅游局和國務院法制辦等部門和有關專家學者參加的起草組，著手研究擬訂特種設備安全法草案。十一屆全國人大財經委成立后，繼續(xù)開展法律的起草工作。在廣泛調研、多方征求意見和借鑒國外經驗的基礎上，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國特種設備安全法（草案）》。2011年8月23日，財政經濟委員會召開第55次全體會議審議并通過了特種設備安全法草案。

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